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河南省农机安全监理“十一五”工作总结及十二五发展思路

[日期:2011-10-18] 来源:利发国际  作者:admin [字体: ]

河南省农机安全监理“十一五”工作总结及十二五发展思路

 

十一五”期间,是农机安全监理工作不断改革创新的五年,同时也是农机监理工作从业务变更、转型后规范发展的五年;更是农机安全监理事业作用得到加强的五年。五年来,我省各级农机安全监理部门认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的指示精神,坚持安全发展的指导思想和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,积极探索,勇于实践,法规建设取得良好进展,农机安全监理体制进一步理顺,监理装备水平进一步提升,执法手段进一步增强,安全管理长效机制进一步建立,农机事故得到有效预防和控制,安全生产状况持续、稳定好转,为推进农业机械化加快发展、科学发展、又好又快发展做出了突出贡献。

一、加强法制建设,积极构建依法行政的法制环境

为积极应对《道路交通安全法》实施后工作职责的大调整,我们及时转变工作重心,更新思想观念,积极推进依法行政。在省政府的高度重视下,在局党委和农机管理系统的共同努力下,促使《河南省农业机械安全管理规定》(以下简称《规定》)以省政府97号令于2006年初颁布实施。《规定》作为省政府规章是国家法律体系、建设现代农业立法体系的重要组成部分,是贯彻落实国家《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《行政许可法》等法律法规所作出的行政许可的具体规范。依据《道路交通安全法》赋予的农业机械主管部门对拖拉机等农业机械的牌证管理权,在《规定》中建立起对拖拉机等农业机械的安全监督检查制度,并责成农业机械主管部门履行对拖拉机等农业机械的安全监督检查职能。《规定》对拖拉机等农业机械的牌证管理、安全检查结合我省实际作了详细规定,具有很强的操作性。《规定》的颁布实施,对于维护我省农业机械安全生产秩序,保护人民群众的生命、财产安全,提高我省的农业机械安全管理水平,促进我省农村生产力的快速、健康发展,加快我省农业现代化的步伐都具有重要意义。为我省农机管理部门、农机安全监督管理机构依法行政提供了强有力的依据,为全省农业机械安全生产提供了法律保障。

为了营造《规定》贯彻落实的浓厚氛围,在《规定》实施当日,报经省委宣传部批准,省局邀请了省辖市农机管理部门的有关领导、省直机关有关厅局、国家和省内重要媒体,举行了《规定》颁布实施新闻发布会。发布会隆重、热烈,起到了良好的宣传鼓动效应,受到了社会各界的高度关注。

为了规范《规定》的贯彻落实,省局印发了《河南省农业机械驾驶、操作人员违法处理工作规范》和《河南省农业机械事故处理工作规范》等与《规定》配套的规范性文件。《规定》和两个规范的实施,为全省农业机械安全生产提供了强有力的法律依据,为依法管理农业机械安全生产构建了良好的法律环境。

二、加强农业机械牌证管理,农机安全监理业务逐步规范

42号、43号令和《拖拉机登记工作规范》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》以及2005式牌证的“五个标准”颁布实施,为对农业机械依法牌证实施管理,建立了规范性的标准。根据农业部43号令要求,为了实现全省网上统一办理农业机械新的牌证,我们积极向省信息化办公室争取100M光纤的互联网资源,购置河南省农业机械安全监理系统信息网服务器,实现了网上统一办理2005式牌证。实现了对新入户上牌的农业机械的信息化管理和层次管理,实现了网上对基层办理农业机械是否规范的监督。

为推进我省农机监理规范化、法制化建设,落实农业部《全国农机监理规范化建设座谈会议》精神,2009年,省站以农机安全监理档案规范管理为切入点,相继下发了《开展农机监理档案检查的通知》,制订《档案检查评分标准》,由省站带队组织了四个由各省辖市、扩权县(市)农机监理所(站)长参加的检查组,对全省拖拉机、联合收割机登记档案、拖拉机、联合收割机驾驶人档案、农机监理员档案和文书档案进行检查和考核。各地对档案进行了全面整理,每一份档案都认真按照规范要求核查,查漏补缺,并主动采取主管部门督查,本部门自查,县与县、区与县互查的方法,完善规范农机监理档案。通过检查, 17个单位获得了农机监理档案规范管理达标单位,24个单位获得农机监理档案规范管理先进单位,这项活动的开展有力地推进了我省农机监理规范化建设,对提升农机安全监理工作规范化、法制化建设奠定了良好的基础。。

三、建立农机安全生产长效机制,“平安农机”创建活动成绩显著

创建“平安农机”示范活动是探索农机安全管理新方法、新路子的一个途径,是农机安全管理工作“重心下沉、关口前移”的一项基础性工作,也是保障人民生命财产安全的重要手段,对构建和谐社会、建设中国社会主义新农村具有重大意义。自2006年以来,河南省按照农业部、国家安监总局《关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知》精神和省农业机械管理局、省安全生产监督管理局《“创建平安农机,促进新农村建设”活动实施方案》的具体要求,在全省迅速掀起了“平安农机”创建热潮。

“平安农机”的创建工作适应了新农村建设的大趋势、大环境,为维护农业机械安全生产秩序搭建了一个有效载体,抓住了目前农业机械安全监理工作的关键,顺应了广大农机安全监理人员和广大农机手的意愿。因此活动的开展得到了各级农机管理部门的积极响应,受到了各级政府和农机安全监理机构的高度重视,激发了广大农机手广泛参与的积极性。形成“政府领导,农机主抓,部门协作,社会参与”的创建工作机制。经过近五年来的努力,目前全省安全发展、安全生产的理念已深入千家万户,“平安农机”示范县、乡、村、户的“十、百、千、万”工程已初具规模,“平安农机”创建活动取得了显著成效。到目前为止,我省已创建部级示范县11个,省级示范县5个,示范乡(镇) 194个,示范村1656个,示范户9621个。另外还创建“平安农机”示范合作社12个。农机化发展呈现出环境和谐、秩序平稳、快速协调、安全高效的可喜局面。

四、加强安全监管,农机安全检查扎实有效开展

按照农业部、省政府关于开展“隐患整治年”、“安全生产年”活动的安排部署,全省农机安全监理机构充分运用常态检查和专项督查相结合的检查工作机制,扎实开展农机安全生产执法检查、专项整治和宣传教育“三项行动”,切实加强农机安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”。各地围绕“春耕”、“三夏”、“三秋”等重点农时季节,深入开展农机安全生产日常检查工作。部分市县抽调公安、交通、安监、农机等部门执法人员,集中开展对拖拉机道路交通违法行为的专项整治,将执法人员分组分片包干,责任到组,定期向县、区分管领导汇报农机安全生产工作情况。五年来,全省先后开展了“五整顿、三加强”、“百日安全生产活动”、“农机安全生产百日督查专项行动”、“农机安全大检查活动”、“农机安全生产隐患排查专项整治”活动,“拖拉机违法载人专项整治”等多项全局性重大安全生产活动,健全完善和落实了安全生产检查、隐患排查等制度,有效预防和减少了农机事故的发生,为农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。为切实加强农村道路交通安全,有效预防和减少农村道路交通事故,服务社会主义新农村建设,2009年,平顶山市经过不断努力,市农机局与公安局多次协商研究,在各县(市)、区农机监理站设立交通警务室,农机、公安开展联合执法,并制定了《公安交警驻农机监理站交通警务室工作规范(试行)》。对交通警务室的建立依据、建立形式、工作职责、执勤执法职责、人员装备、管理考核等进行了明确的规范。

五、多措并举,农机安全宣传教育活动蓬勃开展。

各地结合“安全生产年”、“安全生产月”等重要农事季节,广泛开展宣贯《道交法》、《农机促进法》、《条例》等法律法规和送农机安全生产知识进万家活动,普及农机安全法规和安全生产知识,增强农机安全意识。并结合“创建平安农机、促进新农村建设”活动,开展了“六个一”的宣传活动,进一步增强了农民群众和农村中小学生的安全意识,营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。各地找准宣传教育的重点、盲点,抓住群众关注的热点、焦点,积极开展多层次、多渠道、灵活多样的农机安全宣传教育活动,营造了浓厚的农机安全整治氛围。沁阳市农机局制作了10块以“农机法律法规、农机安全生产知识、农机事故警示图片”为主要内容的大型不锈钢板面,在十个“平安农机”示范村设立了农机安全宣传一条街,通过直观的宣传板面,教育广大群众和机手朋友关爱生命、不违规操作农业机械。各地还充分发挥“农机年检”、“田检路查”等与机手面对面、零距离接触的优势,广泛开展农业机械安全知识的宣传教育,不断增强宣传实效。通过轰轰烈烈的宣传,进一步提高了人民群众的安全意识,在农机驾驶操作人员中营造了一个知法、守法和关心农机安全的良好氛围。

为了推动 “平安农机”创建工作的开展,我省农机局与安监局联合省电视台新农村频道开展的“安全中原行”宣传活动,连续在巩义市、荥阳市、永城市三地开展了大型宣传活动。活动围绕宣传安全理念为主线的文艺演出、法律咨询、技术服务、电影放映和以安全生产为主题的集中采访、报道,以群众喜闻乐见的表演方式宣传安全生产知识,唱出了有安全才能发家的道理,以农业机械无牌行驶、无证驾驶、报废车辆超期使用、超速超载、违章载人酿祸端的悲剧警示、教育了广大群众。活动每到一处,农机部门制作的农业机械安全生产法律法规、安全驾驶常识、常见的故障判断和维修知识、致富信息、事故警示教育等内容的展板都以群众喜闻乐见的形式起到了较好的教育作用,活动的文艺演出部分,演员们把安全教育知识融入其中,寓教于乐,这项活动的开展受到广大农机手的欢迎。

六、加强农机安全监理队伍建设,为农机安全监理发展提供保障。

高素质的农机安全监理队伍,是事业发展的强有力保证。各级农机部门十分注重抓好农机监理队伍建设,内强素质,外塑形象。全省推行的创建“四个一流”、树立“五民观念”即创建一流班子、带出一流队伍、树立一流作风、创建一流业绩和树立以民为本、为民服务、帮民解围、助民增收、保民平安活动,为加强农机监理队伍建设增添了新的内容,注入新的活力。为了规范农机安全监理员的管理,加强对农机安全监理员的监督,提高农机监理员规范化建设水平和工作技能,省局根据农业部的要求印发了《河南省农机安全监理员管理办法(试行)》。各市所按要求统一指定复习范围,以县、区为单位组织培训,由市所组织本辖区监理员参加法律、法规和业务知识考试。为加强了农机监理人员法律法规和业务技能,省站还派出师资人员到各地进行现场授课。五年来,省站先后举办了7期检验员、考试员和事故处理员师资培训班,共培训人员1850人次。较好的提高了全省监理人员的法律、法规知识和依法行政水平,对提升农机安全监理工作法制化、科学化、规范化水平奠定了良好的基础。

七、重基础,抓基层,加强各级机构建设

2007年我们根据《公务员法》的实施,省、市、县三级联动,共同为争取参照公务员管理而努力。在局领导的大力支持下,目前这一工作进展比较顺利,省站在职人员已经省人事厅批准全部录用为公务员。市级农机监理机构也陆续得到批准。经过努力,全省18个省辖市市所进入参照公务员管理系列,超过二分之一的县站被列入财政全额供给单位。机构的稳定将为业务工作的进一步发展打下基础。

八、财政投入取得较大突破,农机安全监理装备水平逐渐提高

五年来,各地用于农机安全监理基础设施建设的资金和农机安全生产监管的专项经费大幅度增加,农机安全监理装备建设实现良性发展。一是农业部《移动式拖拉机安全检测装备项目》示范带动效应突出。农业部为中牟县、博爱县、济源市、宛城区等4个县级农机安全监理机构配备了移动式拖拉机检测车辆及设备。二是积极争取省财政支持,将我省农机安全监理装备挤进了省级财政预算盘子。从2007年始,经过努力省财政每年投入100万元资金扶持我省农机安全技术性能检测装备建设以适应基本的工作需要。到目前,全省共建成18条固定检测线,48套便携式检测设备。对提升农机检测科学化、便捷化发挥了较好作用。三是提升农机安全监理基础建设已列入国家农业重大项目。国家发改委和农业部组织编制的全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划中已将提升农机安全监理监管能力建设纳入了规划建设内容。经过各方努力我省农机安全监理基础建设项目将覆盖几乎所有的产粮大县,有89个县,今年已经先期将我省40个产粮大县纳入了该建设项目,每个县投入资金104万元用于加强农机安全监理装备建设。

九、存在的主要问题

一是机构建设的形势还不容乐观,虽然18个省辖市进入参照公务员管理系列,县(市、区)站申请参照公务员管理的道路还充满着困难。有的是地方财政困难,有的是领导重视程度不够,对监理人员的执法身份认识还有待提高,有的是本单位工作积极性不高或成效不明显。

二是全省的农机“三率”,尤其是拖拉机注册登记率、检验率还比较低,处于全国较低水平。农机安全监理工作还需要转变观念,强化措施,集中力量在提高“三率”上下功夫。

三是装备建设还有很大差距。农机安全监理设备、器材技术落后,执法手段和执法环境差,安全生产经费投入不足,安全监管的基础还不扎实,没有安全宣传、技术检验、事故处理、应急救援等专项经费,急需资金保障。

四是农机安监人员的安全意识需要进一步加强。少数单位领导认识不高,对安监人员安全教育培训不够,行政执法人员不落实或素质不高,对贯彻落实法律法规认识不高,在行政执法中违规和不按法规行政的现象等问题依然存在。

五是“平安农机”建设缺乏投入机制,制约了创建工作的深入开展。

六是农机驾驶操作人员违法违规行较为普遍,乡村道路交通和田间作业安全监管脱节,在加大宣传教育力度的同时,需明确对乡村和田间道路法律支持。

 

河南省十二五农机安全发展思路和措施

一、制定十二五农机安全发展目标

全面贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》、国家GB 16151-2008《农业机械运行安全技术条件》等法律法规和标准,完善管理体制和制度,规范拖拉机和联合收割机注册登记、驾驶操作人员教育培训、考试发证、安全技术检验、安全监督检查、事故处理等工作,提高对农业机械安全监管水平,预防和遏制重特大农机事故发生,为全省农机安全生产营造安全稳定、和谐发展的良好环境。现制定以下目标:

 

 

 

 

 

 

2010

2015

属性

注册登记率

18.6%

55%

预期性

驾驶人培训率

87.3%

90%

预期性

安全技术检验率

14.3%

50%

预期性

驾驶人持证率

87.3%

90%

预期性

道路以外农机事故率

百万分之2.0以内

百万分之2.0以内

预期性

 

二、切实解决影响农业机械安全生产工作的突出问题

农业机械管理部门是政府安全工作的一个重要组成部门,是社会经济发展和农村经济发展其中一环,法律法规赋予农机部门安全监管责任。十二五期间要着力解决以下问题:

一是解决认识不高问题。要克服重业务轻安全、安全生产专项工作布置多、扎扎实实落实少、汇报少、典型少、专项工作人员少等问题;要加强学习,提高认识,熟悉安全生产法规、农机法规等有关政策,切实做好农机安全生产领导、思想和工作准备。

二是扎实解决三率偏低问题。河南拖拉机2010年入户率仅有18.6%,远低于全国平均水平。原因主要有使用者法制意识淡漠、农机监理部门监管不严、保有量较多、拖拉机交强险问题困扰等等,十二五期间将采取加大对农业部11号令的贯彻落实,完善农机监函〔201002号发出了《关于农用拖拉机管理有关问题的请示答复》的执行,探索拖拉机报废制度降低保有量基数,加大执法监督力度等措施,切实加强农机监理制发的严肃性,确保国家赋予农机安全监理基本职能的正常发挥,提升拖拉机三率。

三是完善安全生产责任制度和监管机制。坚持安全生产一岗双责,落实主要领导第一责任人责任,主管领导负主要责任,层层签订目标责任书,把安全生产落到实处。充分发挥二级机构和相关组织的作用,积极探索和建立政府有关部门联合执法、联合行动机制。紧紧抓住安全发展、责任落实和预防事故三个关键环节,切实加强安全投入、安监机构和安全监管三项基础性工作。

四是加强农机安全监管队伍建设,全面提高农机安全监管人员执法水平。按照法律法规和有关要求配备安监人员,实施岗位责任制,各司其职,逐步纠正一岗多责现象。加强政治教育、法规教育和素质教育,加强思想建设、行风建设和业务建设,依法行政,廉洁行政,严防以权谋私、失职和渎职等行为。

全面加强农机安全生产监管人才培养和使用,优化知识和年龄结构,建设高素质农机安全监管和专业技术队伍。加大省、市、县、乡四级专管和兼管人员业务培训力度,新任职人员必须经培训考试合格,在职人员每年至少接受一次业务和安全知识培训,确保安全监管人员具备与本职岗位相适应的安全知识、业务素质、应急处置和执法能力水平。

三、继续开展创建“平安农机”活动

农业部、国家安监总局要求开展的“平安农机”创建活动,是农机安全管理工作的重要抓手,要在创建 “平安农机”过程中突出创建质量、完善机制、提高“三率”上下功夫,尽可能扩大数量和范围,力争到2015年创建国家及省级“平安农机”示范县级单位60个,示范乡(镇)600个,示范村6000个,示范户60000个。随着我省农机化发展实际创建“平安农机”合作组织1000个。定期或不定期的对创建工作开展回头看和复评督查工作,巩固成果,确保安全生产理念深入到千家万户,在示范单位初步实现农机安全生产的全程监控。

四、不断完善农业机械安全工作支撑体系

一是完善农机法规体系。依据上位法,结合实际修订和细化符合我省农机化发展实际需要的法规、规章,建立健全较为完善的农业机械管理法规体系和标准体系,实现监管有法可依、管理有章可循、操作有规可守。统筹规划并健全重大危险源监督、作业场所安全监督、安全技术检验、试验鉴定、技术推广等方面的管理办法和行为规范,形成具有特色、比较完善的法规体系,为我省农机安全生产提供强有力的法制保障。 

二是完善农机安全监管机构及装备支撑体系。加快推进农业机械安全监理、教育培训、维修、技术推广、试验鉴定等机构的标准化建设,按照规定和行业规范要求,设置工作岗位,完善监督管理队伍和服务人员。认真落实“全国新增1000亿斤粮食生产能力项目规划”,保证行政执法和服务必备的办公条件和专用设备、设施等。2015年底前有行政监督职能等公共服务单位要达到标准化、规范化要求。其中县级农机安全监理机构拥有较先进安全技术检验设备率达到80%

三是完善农机安全生产应急救援体系。加快安全生产应急救援体系建设,依据新出台和修订的农机法规,2011年底前省、市、县三级全部完成重特大农机事故应急预案修订工作,建立健全农业机械安全生产应急救援指挥体系,对接国家、省、市、县四级互联互通系统。加强应急救援队伍建设、培训和演练等工作,实现反应迅速、应急有序、救援有效的农机事故应对处置体系。 

四是完善农机安全生产信息体系。不断完善农机化信息网络编排和内容提升,修改和完善农机安全监理网上办证程序,实现规范、快捷、方便的网络办公系统;完善接警和处置系统,设立和公布报警电话,配备必要的应急备用设施和技术力量;建立健全并认真落实农机事故信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度,确保信息报送渠道畅通。

五是完善农机安全生产责任目标考核奖惩体系。将农机安全生产作为领导干部政绩、业绩评价考核内容,强化农机安全生产过程和结果双重考核,强化农机安全生产责任目标动态管理、过程管控,实行统计、通报、考核、奖励制度,从2011年起省农机行业每两年开展一次安全生产先进单位和先进个人表彰奖励。

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