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利发国际88lifa章条款形式规范性文件监督管理制度

[日期:2013-06-25] 来源:利发国际  作者:admin [字体: ]

利发国际88lifa

章条款形式规范性文件

监督管理制度

 

    第一条 为加强我局章、条、款形式规范性文件的监督管理,进一步全面推进我局依法行政、法治机关建设,按照《郑州市人民政府办公厅关于进一步加强章条款形式规范性文件监督管理的通知》(郑政办〔201251号)文件精神,制定本制度。

第二条 章、条、款形式规范性文件内容的重要性,体例、逻辑的严密性以及制定程序的严格性决定了章、条、款形式规范性文件的制定应当慎重,在数量和质量上有所控制。需要对某项工作做系统而具体的规定,或者对公共利益和公民、法人和其他组织的权利义务做重大调整以及执行法律、法规、规章的具体规定的,可以制定章、条、款形式规范性文件。

第三条 章、条、款形式规范性文件实行计划管理。市局制定章、条、款形式规范性文件的,应当在认真研究、充分论证的基础之上,提出年度制定计划,于每年1月底前,将本年度拟提请市人民政府及其办公厅制发的章、条、款形式规范性文件目录报市人民政府,同时抄送市政府法制办公室。报送材料应当包括:规范性文件初稿、制定的必要性、所要解决的问题或拟确立制度所作的说明、制定依据、参考的法律、法规、规章及其他有关资料、责任处室、联系人、拟出台时间等。

第四条 制定章、条、款形式规范性文件,起草单位法制机构应当在调研、起草、论证阶段就介入进行法制审核,涉及重大制度建立或重大公共利益调整的,还应当同时通知市政府法制部门提前介入,从合法性、合理性和可行性方面全面进行把关。要从是否符合有关法律、法规、规章和国家、省有关方针、政策;是否符合我国已加入或者缔结的生效国际条约、协定等;是否和其他相关的规范性文件协调、衔接;是否符合本市实际情况;具体规范是否具有可行性和可操作性;规范性文件的结构、条文、语言表达是否符合技术规范等方面提供全方位的法律服务。

第五条 拟出台规范性文件内容严重违法的,涉及违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者违法增加公民、法人和其他组织的义务,违法剥夺、限制公民、法人和其他组织的权利,尤其是存在涉企违法许可、审批和收费的,依法提出法制审核意见;拟出台规范性文件内容与法律、法规、规章规定不一致或者相矛盾的,提出合法性处理意见,给予完善;拟出台规范性文件内容没有法律、法规、规章依据,但国务院和省政府文件明确规定的,可以予以审核通过;拟出台规范性文件内容没有法律、法规、规章依据,也没有国务院和省政府文件明确的,但符合客观实际,若不予规范可能会产生不稳定因素,或出现突出问题,只要不增加公民、法人和其他组织义务的,给予支持;拟出台规范性文件内容没有法律、法规、规章依据,也没有国务院和省政府文件明确的,但能促进经济社会发展,为民生带来福祉,且没有增加公民、法人和其他组织义务,不会发生行政复议、行政诉讼案件的,予以支持,并提出完善意见;拟出台规范性文件制定程序和技术不规范的,及时提出意见和建议,完善制定程序和技术。

    第六条 制定规范性文件,内容涉及其他单位职责的,起草单位应当充分征求相关单位的意见,认真研究处理各单位反馈意见和建议,正确、合理的意见和建议应当采纳并完善;意见有分歧的,起草部门应当及时进行协调,取得一致意见后方可提请政府发文;经协调各单位间难以达成一致意见的,起草单位应当列明各方意见,并提出明确的处理意见,报请市人民政府研究决定。

第七条 依照法律、法规、规章规定应当听证或者涉及重大公共利益和人民群众切身利益事项的,应当按照市政府202号令进行听证,听证代表提出的合理意见和建议,规范性文件起草单位应当吸收采纳,意见采纳情况及其理由应当以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。

第八条 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的章、条、款形式规范性文件,都应当进行风险评估。要对文件涉及事项实施的社会背景、影响范围及实施后可能出现的不稳定因素,重点对文件实施后可能引发的社会稳定、行政诉讼(复议)、环境、经济、廉政等方面的风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级,并根据不同的风险等级制定相应的化解处置预案。

第九条 章、条、款形式规范性文件有效期不超过五年,暂行或者试行的规范性文件有效期不得超过两年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

规范性文件有效期届满,该文件需要继续实施的,应当在届满前六个月对规范性文件的实施情况进行评估,根据评估情况重新修订。评估工作由实施部门或者单位组织进行。

规范性文件有效期届满未进行评估和公布目录的,自行失效。

第十条 制定章、条、款形式规范性文件,应当由本级人民政府及其政府办公厅、本单位有关会议集体研究、决定。章、条、款规范性文件草案,经法制部门合法性审核,并经本级人民政府及其政府办公厅、或者本部门有关会议研究决定后,由本级人民政府及其政府办公厅、本部门主要负责人或者主要负责人授权的分管负责人签发。章、条、款规范性文件发布后20个工作日内,应当在政府公报上或本单位网站刊登。未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

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